│ 第 １４ 議第 ３１号 同
水道事業会計補正予算 │
│ 第 １５ 議第 ３２号 同
下水道事業会計補正予算 │
│ 第 １６ 議第 ３３号 同
工業用水道事業会計補正予算 │
│ 第 １７ 議第 ３４号 同
交通事業会計補正予算 │
│ 第 １８ 議第 ４５号 熊本市
介護給付費準備基金条例の制定について
│
│ 第 １９ 議第 ８８号 和解の成立について
│
│ 第 ２０ 議第 ９３号 令和３年度熊本市
一般会計補正予算 │
│ 第 ２１ 議第 ９５号 財産の処分について
│
└─────────────────────────────────────┘
午前１０時００分 開議
○
原口亮志 議長 ただいまより本日の会議を開きます。
────────────────────────────
○
原口亮志 議長 日程第１ないし日程第21を
一括議題といたします。
予算決算委員長の報告を求めます。
倉重徹議員。
〔
予算決算委員長 倉重徹議員 登壇〕
◎倉重徹 議員
予算決算委員会に付託を受け、先議いたしました各号議案についての審査の経過並びに結果について、簡潔に御報告いたします。
審査の経過といたしましては、２月17日に各分科会を開催し、分担による
詳細審査を行い、同21日、当委員会を開催し、各
分科会長の報告の後、
締めくくり質疑を行いました。
その内容といたしましては、議第20号、議第93号「令和３年度熊本市
一般会計補正予算」中、
新型コロナウイルス感染症対策に関して、
生活困窮者自立支援金について、
経済分野における支援策について、
職員体制の確保について、議第21号「令和３年度熊本市
国民健康保険会計補正予算」におきましては、
新型コロナウイルス感染症に係る保険料の減免及び
傷病手当金について、以上の事項について意見、要望が述べられました。
かくして採決いたしました結果、議第24号ないし議第26号、議第30号、議第33号、議第34号、議第88号、議第93号、議第95号、以上９件については、いずれも
全員異議なく可決、議第１号、議第２号、以上２件については、いずれも
全員異議なく承認、議第20号ないし議第23号、議第27号ないし議第29号、議第31号、議第32号、議第45号、以上10件については、いずれも賛成多数により可決すべきものと決定しました。
これをもちまして、
予算決算委員長の報告を終わります。
○
原口亮志 議長
予算決算委員長の報告は終わりました。
予算決算委員会の
審査議案に関する質疑は、同委員会の
締めくくり質疑で終結しておりますので、これより採決に移りますが、議第20号については別途討論の通告が提出されておりますので、これを後回しにし、その他の案件について採決いたします。
それでは、まず、議第21号ないし議第23号、議第27号ないし議第29号、議第31号、議第32号、議第45号を除き一括して採決いたします。
予算決算委員会の決定は、議第１号、議第２号はいずれも「承認」、議第24号ないし議第26号、議第30号、議第33号、議第34号、議第88号、議第93号、議第95号はいずれも「可決」となっております。
予算決算委員会の決定どおり決定することに御異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
○
原口亮志 議長 御異議なしと認めます。
よって、いずれも
予算決算委員会の決定どおり確定いたしました。
次に、議第21号ないし議第23号、議第27号ないし議第29号、議第31号、議第32号、議第45号、以上９件を一括して採決いたします。
以上９件に対する
予算決算委員会の決定は、いずれも「可決」となっております。
予算決算委員会の決定どおり決定することに、賛成の議員の起立または挙手を求めます。
〔
賛成者起立〕
○
原口亮志 議長 起立多数。
よって、いずれも
予算決算委員会の決定どおり確定いたしました。
これより、議第20号「令和３年度熊本市
一般会計補正予算」について討論を行います。
上野美恵子議員より討論の通告が提出されておりますので、発言を許します。
上野美恵子議員。
〔４９番
上野美恵子議員 登壇〕
◆
上野美恵子 議員
日本共産党熊本市議団の
上野美恵子でございます。
議第20号「令和３年度熊本市
一般会計補正予算」に関して、問題点を指摘し
反対討論を行います。
この２月で、
新型コロナウイルスの感染が始まって丸２年を迎えました。この間、度重なる変異株の発生によって
感染拡大の波が繰り返され、暮らしも経済も大きな影響を受けてきました。とりわけ感染力の強い
オミクロン株による第６波は、
新規感染者数が桁違いとなり、
重症化率が低いと言われてきましたが、
重症者数や
死亡者数も増え、他の変異株に比べても厳しい
感染状況を呈しており、その影響もまた深刻さを増しています。
長期コロナ禍に苦しんできた市民、事業者の苦難にどう寄り添い応えていくのか、国や自治体の姿勢がより一層問われる局面での第１回定例会となりました。
第１に、
新型コロナウイルス感染症への
経済分野の対応では、
まん延防止等重点措置の適用に伴う
時短要請に対し、市の独自策として時短に応じた飲食店に対する
家賃支援３億円が専決で追加され、人材の不足する分野への就職を支援する
失業者就業支援事業２億2,100万円が
補正予算で提案されたことはよかったと思います。
一方で、予算化されていた
新型コロナウイルス対応融資利子補給事業が１億3,300万円の減額となったことは、融資だけでは対応し切れない状況となっているのではないでしょうか。
家賃支援や
デリバリー利用促進事業の減額も含め、市民、事業者がどのような支援を求めているのか、改めて検証も必要かと思います。
また、
締めくくり質疑で指摘しましたように、
新型コロナウイルス感染症の影響は長期化の中、広範に及んでいますが、
まん延防止等重点措置が適用になっても飲食店以外へは支援が行われていません。しかも、熊本市の
事業者支援は国頼みで、市の独自策に乏しいのが特徴です。
熊本地震もあり、
財政調整基金が37億円に落ち込んでいることも独自策ができない要因の一つと考えられますが、
熊本地震の発災後、
熊本城ホールの整備に450億円もつぎ込んできたこと、
辛島公園・花畑広場の整備に40億円も使ってきたツケでもあります。私ども
日本共産党熊本市議団には、多様な業種の方々から外出にブレーキがかかり、売上げに影響していると切実な訴えが届いています。国に対し、全ての事業者を対象にした
事業者支援の拡充を求めるとともに、市が独自にも支援を実施すべきではないかと思います。事業者への抜本的な
支援拡充を強く要望いたします。
第２に、
健康福祉分野では、
保育士等処遇改善事業５億9,700万円が追加補正されました。国の
制度改正に伴うもので、今回は
私立保育所と257施設の
保育士等職員の給与おおむね一人9,000円引き上げるものです。現場が求める水準には満たないものの、以前から改善の必要性が指摘されていた
民間保育所等の
処遇改善が実現したことは、不十分ですが前進面だと思います。
また、
がん検診費では
受診者数が8,500人増加し、2,600万円
増額補正されました。これも前進面ですが、さらなる
受診率向上のためにも、現行の70歳以上無料は拡充して
完全無料化の実施を要望しておきます。
質疑で指摘した
生活困窮者自立支援金は、２億1,593万円の
増額補正となっています。期間が延長され、再申請も可能となりましたが、それだけ求められる事業なのだと思います。しかし、
支給要件の一つが社協の
緊急小口資金、
総合支援資金を借りた世帯となっているために、対象が
生活保護や
住民税非課税などと限定的となっている
臨時特例給付金の対象８万5,000世帯のわずか７％程度しか
利用対象とならないことは大きな問題です。国に対し、
支給要件の緩和を求めるとともに制度の対象とならない方のために、市が独自に横出しのサービスを実施していただきたいと思います。
国民健康保険会計では、
新型コロナ減免分も含む国の
臨時特例補助金が１億5,200万円
増額補正されています。しかし、2021年度の
減免実績は昨年に比べ６割程度落ち込んでいます。その理由は、質疑で
健康福祉局長が答弁されたように、
コロナ禍前に比べて2020年度、３割以上所得の減った人が2021年度はさらに３割以上の所得減少とならなければ対象となりません。要するに、
コロナ禍前と比べて６割も所得の減るような状態にならなければ対象とならないわけで、それは廃業もしくは倒産するような状態です。本年度の
制度設計には、このように大きな無理、矛盾があります。市長は質疑で、今後とも必要な施策を適時適切に講じていく必要があるので、国へ
臨時交付金の拡充などを求めていくと答弁された上で、必要な施策には
臨時交付金を活用した
国保減免も入っていると言われましたので、国の
臨時交付金が追加支給された折には、ぜひ
臨時交付金による
国保減免を実施していただくようにお願いしておきます。
国保の
傷病手当では、同じように保険料は徴収しながら、感染しても
傷病手当を支給される人とされない人があるのは大きな矛盾です。いろいろと理屈を述べられても不公平だと思うのが当然ではないでしょうか。２年間も収入の減少に苦しんできて、
傷病手当の制度があるにもかかわらず、感染してもお宅は対象外と言われてしまったら愕然としてしまいます。
新型コロナウイルス感染者対象の
傷病手当支給は、国へ
支給範囲の拡大を求めるとともに、仮にそれができなくても市独自にでも支給していただくようにお願いいたします。
第３に、人件費では今回の
最終補正で
通常業務分の時間外手当が３億円増額されました。昨年12月議会での
新型コロナウイルス感染症対応分残業代３億9,000万円の
増額補正と合わせ、約７億円もの
残業代増です。
新型コロナウイルス感染症への対応という新たな業務が増えた中で、人員を増やさずにやりくりだけで
通常業務を行うには限界があります。
職員対象に行われる
精神科医師、
臨床心理士、保健師等への相談や休職者は、
コロナ禍の前と比べ格段に増えています。
過労死ラインを超える残業となった職員が、昨年12月議会の報告の時点で236人にも上っている状況は放置できません。過度の負担となる
業務形態改善のためにも、緊急時に対応できる職員の確保、拡充をお願いいたします。
第４に、今回の
補正予算では
各種指定管理者施設の
指定管理料が
新型コロナウイルス感染症対応で増額されました。
利用者減や
新型コロナウイルス感染症対応による経費の増加など、やむを得ない面もありますが、企業の
指定管理については、検証も必要であると考えます。
指定管理料をゼロ円で契約している
熊本城ホールでは、今年度もまた１億4,836万円が増額されました。2020年度、2021年度の２年間で既に
指定管理料を４億6,600万円補填しましたが、黒字のときは最大でも５年間で１億円しか熊本市に還元されません。あまりにも不合理ではないでしょうか。昨年の第１回定例会でも指摘しましたように、
コロナ禍、一般の企業は
コロナ融資で資金を調達し、
アフターコロナの
経営改善の中で返還していくという経営上の努力によって乗り切っています。企業による
指定管理者制度は、事業者が１円の
設備投資もせずに
施設使用料も払わないで、利益が出たら収益は企業にもたらされる仕組みです。しかも、不測の事態の減収はきっちり行政から補填してもらうわけですから、これほどうまい話はありません。公の施設は企業の利益のために利用されるべきものではありません。よって、企業努力も必要です。そういう意味で、企業の
指定管理については今後不足分の補填の仕組みを検討する必要があると考えますので、指摘しておきます。
最後に、800万円が予算化されていた
市庁舎整備の在り方に関する
有識者会議は、
有識者会議が１回、
耐震性能分科会が１回、それぞれ開催され、670万円が減額されました。
予定どおりに執行できなかったのは、
世界的パンデミックとなっている
新型コロナウイルス感染症への集中した対応が迫られる中で、市議会も
特別委員会の審議を休止しているときに、新たに予算まで組んで
庁舎整備の検討を進めようとしたことに無理があったのではないでしょうか。
コロナ禍の
有識者会議設置は、市民の目からも極めて異常に見えたと思います。
庁舎設備よりも
新型コロナウイルス感染症対策こそ真剣に集中して検討してほしい、これが市民の率直な声です。
コロナ禍の非常時に、
有識者会議を設置して
庁舎整備の検討を進めている市長の姿勢は大きく問われます。しかも、予算が執行された
委員報酬12万円の内容から、非公開で開かれた
耐震性能分科会には、１回目の
耐震性能評価を行った
安井設計から２名が参加していたことが分かりました。評価を行った事業者の参加によって、
耐震性能分科会での検証が、公平、公正、客観的にできるのか、非公開ではそれを確認することもできません。二重の意味で、
庁舎整備有識者会議には問題があると考えます。
多数ある
補正予算の中で、主な問題点を述べてまいりましたが、委員会で取り上げた点も含めて今後は指摘した問題を踏まえて、市民に寄り添った市政運営に努めていただくようお願いいたしまして、討論といたします。
○
原口亮志 議長 以上で討論は終わりました。
それでは、採決いたします。
本案に対する
予算決算委員会の決定は「可決」となっております。
予算決算委員会の決定どおり決定することに、賛成の議員の起立または挙手を求めます。
〔
賛成者起立〕
○
原口亮志 議長 起立多数。
よって、本案は
予算決算委員会の決定どおり確定いたしました。
────────────────────────────
○
原口亮志 議長 本日の日程はこれをもって終了いたしました。
この際、お諮りいたします。
２月23日、24日の両日は、休日並びに
議案調査のため休会いたしたいと思いますが、御異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
○
原口亮志 議長 御異議なしと認めます。
よって、２月23日、24日の両日は、休会することに決定いたしました。
次会は、２月25日（金曜日）定刻に開きます。
────────────────────────────
○
原口亮志 議長 では、本日はこれをもって散会いたします。
午前１０時１９分 散会
〇本日の会議に付した事件
一、
議事日程のとおり
令和４年２月２２日
出席議員 ４８名
１番 原 口 亮 志 ２番 園 川 良 二
３番 山 本 浩 之 ４番 北 川 哉
５番 古 川 智 子 ６番 島 津 哲 也
７番 吉 田 健 一 ８番 伊 藤 和 仁
９番 平 江 透 １０番 荒 川 慎太郎
１１番 齊 藤 博 １２番 田 島 幸 治
１３番 日 隈 忍 １４番 吉 村 健 治
１５番 山 内 勝 志 １６番 緒 方 夕 佳
１７番 高 瀬 千鶴子 １８番 三 森 至 加
１９番 大 嶌 澄 雄 ２０番 光 永 邦 保
２１番 高 本 一 臣 ２２番 福 永 洋 一
２３番 西 岡 誠 也 ２４番 田 上 辰 也
２５番 浜 田 大 介 ２６番 井 本 正 広
２７番 藤 永 弘 ２８番 田 中 敦 朗
２９番 紫 垣 正 仁 ３０番 小佐井 賀瑞宜
３１番 寺 本 義 勝 ３２番 原 亨
３３番 大 石 浩 文 ３４番 村 上 博
３５番 上 田 芳 裕 ３６番 那 須 円